失業保險促就業,看專家怎么說

 人參與 | 時間:2017年5月23日 19:37:07

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)關于從失業保險基金中列支參保職工技能提升補貼的政策要求,人力資源社會保障部、財政部共同印發《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》。

一起來看看專家是如何解讀的——

中國勞動保障科學研究院院長

劉燕斌

使用失業保險基金支持參保職工提升職業技能,對于有效幫助廣大職工適應經濟轉型升級的要求,預防失業、穩定就業,全面發揮失業保險功能具有重要作用。

當前,正值全國各地深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》的關鍵階段。《通知》的發布,是貫徹落實國務院文件提出的運用失業保險基金支持參保職工提升技能的政策的實際舉措,對于全面落實國務院文件精神具有積極的推動作用。

適應經濟轉型升級的需要

設立技能提升補貼,能夠有效調動職工參加學習培訓的積極性,有利于促進他們努力學習技能,提升技能水平,進而適應經濟轉型升級、結構調整的需要。

減少失業、穩定就業的需要

使用失業保險基金設立職業技能提升補貼,是聚焦當前及今后一段時期就業中結構性矛盾突出的重點難點問題所采取的應對措施。政策的落地實施,有利于緩解就業的結構性矛盾,進一步穩定就業基本盤。

改革和完善失業保險制度的需要

《通知》的發布,有利于調動廣大職工參加失業保險的積極性,從而進一步擴大失業保險覆蓋面,使更多的勞動者受益,也有利于運用大數法則使失業保險這個社會穩定器更加穩固。與此同時,《通知》的發布,進一步增強了失業保險預防失業、促進就業的功能,更加有利于全面發揮失業保險保生活、防失業、促就業的功能作用。

人社部國際勞動保障研究所所長

莫榮

結構性失業是所有失業問題中最難解決的,失業保險主動作為具有積極的意義。

目前,就業的結構性矛盾十分突出。這次的結構性矛盾與過去有非常大的區別,解決的對策措施也有所差別。

有利于化解潛在的失業風險

目前進行的經濟結構調整,重點在淘汰鋼鐵煤炭水泥等產能過剩企業,以及新工業革命下對勞動者素質的更高要求,就業政策的目標要放在防止規模性失業和促進社會就業兩個方面,而技能提升補貼政策的實施,使失業保險提前介入,不僅有利于產業結構調整,而且有利于化解潛在的失業風險。

解決了預防失業的作用

新政策解決了預防失業的作用,對長期履行參保繳費義務,并在企業出現內部結構性調整時不將職工推向社會,增加就業壓力的企業,給予技能提升補貼,有非常好的導向。

就業是最好的保障

當前失業保險理念發生了變化。從消極地保障生活到積極地促進就業,實施積極的勞動力市場政策,激發失業者尋找工作的積極性,并將失業保險待遇和預防失業促進就業措施結合起來,幫助失業者盡快就業,幫助企業穩定就業崗位。

從消極地保障生活到積極地促進就業,實施積極的勞動力市場政策,激發失業者尋找工作的積極性,并將失業保險待遇和預防失業促進就業措施結合起來,幫助失業者盡快就業,幫助企業穩定就業崗位。這已經成為各主要市場經濟國家對失業保險的共識和普遍做法。

“就業是最好的保障”“從吃福利到去工作”等觀點的提出,表明失業保險已不再僅僅是社會福利,它是社會保障措施,也是促進就業的手段之一。

人社部社會保障研究所所長

金維剛

在倡導實行積極的就業政策的背景下,失業保險在為失業人員提供基本的生活保障的同時,應當在穩定就業崗位和促進就業方面發揮積極的作用。

從這次出臺的新政策的具體措施來看,主要有以下幾個顯著特點:

1、體現引導和鼓勵企業職工積極參加職業技能培訓,通過提高職業技能來增強就業能力、穩定就業崗位,從而有利于預防或減少失業、維護就業局勢的基本穩定;

2、通過政策扶持來提升企業職工整體的職業技能素質和水平,有利于為我國產業結構調整和轉型升級提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業技術人才隊伍;

3、對參加職業技能培訓并取得合格證書的企業職工給予技能提升補貼,有利于營造努力鉆研業務和提高職業技能的氛圍,形成敬業愛崗、尊重知識、尊重人才的新風尚,也有利于弘揚“工匠精神”,促進我國從制造業大國轉變為制造業強國;

4、在失業保險基金支出科目中設立技能培訓補貼,并納入預算管理,進一步增強失業保險在促進就業方面的功能,有利于提高失業保險基金的使用效率、充分發揮失業保險在穩定就業崗位、預防失業和促進就業等方面的重要作用;

5、通過將失業保險基金支出從保障基本生活向提高職業技能擴展、受益人群從失業人員向參保職工擴展,利于擴大失業保險的受益面,從而促進更多的企業及其職工參加失業保險,進一步擴大失業保險的覆蓋范圍;

6、技能提升補貼社綜合考慮全國職業技能培訓平均補貼、職業技能鑒定收費標準、失業保險基金收支運行情況等多方面的因素來確定,預計每年從失業保險基金列支約25億元左右,在失業保險基金征繳收入和累計基業中都只占很小的比例,基金支付風險總體可控;

7、采取優化審核流程、簡化申報手續、應用網絡系統等多種手段,在提高對申請技能提升補貼的審核效率的同時,為廣大企業職工提供方便、快捷的管理服務;

8、加強對技能提升補貼支出的監督管理,從源頭上對職業資格證書或專業技能等級證書的發放、審核、比對等方面實行嚴格管理,把住質量關,嚴防騙貼、冒領技能提升補貼等,建立風險防控機制,確保基金安全。

人社部勞動科學研究所助理研究員

田大洲

《通知》提出的失業保險支持在崗職工技能提升補貼政策,規定了參保職工享受失業保險待遇的資格條件和待遇標準,補全了參保主體權利義務對等的最后一環,是我國失業保險制度自我完善的關鍵之選。

技能補貼政策是實施積極的失業保險制度的關鍵

實施具有中國特色的積極的失業保險制度,其核心是必須堅持失業保險的“三位一體”功能,并堅持“保生活是基礎、防失業是重點、促就業是目標”。技能補貼政策是實施積極的失業保險制度的關鍵。

一方面,技能提升補貼政策圍繞失業保險制度預防失業、促進就業功能,發揮政策的激勵導向作用,鼓勵廣大企業職工積極參加在職技能提升培訓,引導職工獲得更高技術等級或一專多能,增強就業穩定性,提高職業轉換能力,促進勞動者實現崗位成才和發展,實現穩定就業和高質量就業,降低失業風險。

另一方面,技能提升補貼政策降低了企業和職工的培訓成本,同時為企業提供了高素質員工隊伍,提高企業生產率,增強經濟活力,有助于在宏觀上促進就業穩定,達到防失業促就業目標。

技能提升補貼政策,助力失業保險事業發展

失業保險支持參保職工技能提升,政策目標單純而明確,就是要通過補貼參保職工的技能提升,發揮失業保險制度的防失業促就業功能。

首先,技能提升補貼政策是積極的失業保險積極的組成部分,對其他政策的推行有促進作用。

其次,失業保險制度的運行具有正外部性,體現在通過制度運行促進其他制度體系的有效運轉。技能提升補貼政策使失業保險的外延功能更加豐富。

1、與現有企業職工技能培訓政策形成完整鏈條,促進技能人才隊伍建設。通過實施這一政策,可以使失業保險基金與就業補助資金形成互補,實現政府對企業在職職工技能提升補貼的全覆蓋。

2、有助于提高職工技能水平,緩解就業結構性矛盾。實行這一政策,可以更好地發揮政府的激勵引導作用和企業主體作用,提升勞動者素質,緩解勞動力供求的結構性錯位。

3、引導企業提升員工素質,增強企業競爭力和經濟活力,同時穩定員工隊伍,促進和諧勞動關系建設。

文章來源:人力資源和社會保障部

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